Уважаемый председатель Рийгикогу, уважаемые члены Рийгикогу!
Высокие цены на энергию очень беспокоят нас всех. Счета за электричество повергают людей в шок, и это совершенно понятно.
Но решение каждой проблемы начинается с анализа ее причин. Поэтому прежде, чем мы начнем говорить о решениях, давайте взглянем на общую картину – почему мы вообще находимся сегодня там, где находимся.
Во-первых, у Эстонии нет электроэнергии, произведенной из достаточно дешевых, то есть возобновляемых источников энергии, и таких мощностей передачи, которые позволили бы дешевой электроэнергии поступать на наш рынок. Самую дешевую электроэнергию дают ветряные парки – как наземные, так и морские, затем следует гидроэнергия и потом — ядерная энергия и тепловые электростанции. Сланцевые и угольные электростанции, а также газовые электростанции производят уже гораздо более дорогую электроэнергию: цены могут отличаться в несколько или даже в десятки раз.
Во-вторых, бесспорно, самую большую роль в росте цены на электроэнергию сыграла цена на природный газ. Большая часть Европы использует в качестве источника энергии именно природный газ. Однако Россия существенно сократила поставки газа в Европу. В результате оптовая цена на природный газ в 2021 году выросла в четыре раза, то есть рост составил 400 процентов. По оценке экспертов, если бы Россия увеличила поставки газа в Европу на 20 процентов, цена на природный газ упала бы примерно вдвое. Однако мы знаем, какова сейчас ситуация с безопасностью между Россией и Украиной; это мы сможем обсудить подробнее завтра.
В-третьих, в Европе меньше производственных мощностей, нежели необходимо. Старые станции были быстро закрыты, а строительство новых – это более дорогостоящий, медленный и сложный процесс, поэтому дефицит усугубился.
Сегодня мы должны подумать, что поможет нам выбраться из этой сложной ситуации. Для меня важно, чтобы мы не оставили этот кризис неиспользованным, а быстро претворили бы в жизнь решения, которые через год, два или 10 лет не позволят вновь повториться нынешней ситуации. Да, в энергетике невозможны очень быстрые решения, но если мы не предпримем макроэкономических шагов, скоро мы опять попадем в ту же ситуацию.
В прошлый четверг мы обсудили в правительстве положение на рынке электроэнергии и обозначили ряд проблем, над решением которых сейчас работаем.
Во-первых, охрана окружающей среды накладывает ряд ограничений на развитие новых производственных мощностей, однако природа и ветряки могут сосуществовать. Для этого правительство поставило перед министерствами задачу уже в течение первого квартала нынешнего года представить анализ и предложения по участкам, где можно было бы построить ветропарки с учетом ограничений по части охраны природы и высоты. Это помогло бы тем, кто развивает сферу ветряной энергетики, представить, какие участки можно было бы рассмотреть для использования в проектах. Разумеется, по-прежнему необходимо согласие местного населения.
Во-вторых, как и весь остальной мир, Эстония борется с проблемой «только не в моем заднем дворе», которая заключается в том, что люди в целом настроены позитивно в отношении возобновляемой энергии, однако они не хотят видеть ветрогенераторы на территориях, прилегающих к их домам. Поэтому мы разработали так называемый элемент местной выгоды, который мы обсудим на кабинетном заседании правительства уже на этой неделе. Он должен повысить заинтересованность местных самоуправлений и общества в создании мощностей возобновляемой энергии в их регионе и ускорить процесс планирования.
В-третьих, морские ветряные парки доставляют людям меньше беспокойства, так как они располагаются дальше. В водах Эстонии потенциал ветряной энергии составляет как минимум 7 ГВт. Но на море тоже есть охранные зоны, связанные с безопасностью ограничения, зоны, благоприятные для рыболовства. Поэтому необходимо принять планировку морской территории, что решило бы вопрос «где можно строить морские ветряные электростанции» и позволило бы развивать новые производственные мощности. Установление планировки морской территории ожидает принятия в Рийгикогу закона об изменении строительного кодекса и связанных с ним других законов. Если Рийгикогу примет эти законы, мы сможем построить на море новые ветряные парки.
В-четвертых, сохранение энергии имеет ключевое значение для «зеленой революции». У Эстонии есть потенциал; да и цены на технологии снизились. Для преодоления проблем Министерство экономики проведет анализ и представит свои решения уже в марте 2022 года.
В-пятых, ядерная энергия является самым дешевым источником энергии после ветряной и гидроэнергии. Мы не знаем, сможем ли мы построить в Эстонии ядерную электростанцию и целесообразно ли это. Соответствующие анализы были давно необходимы. Мы решили ускорить их проведение и представить их результаты уже в течение следующих лет.
В-шестых, проблема заключалась в том, что множество мощностей возобновляемой энергии связано с подключением к сети. Мы решили ускорить процессы подключения. Если сетевые предприятия не будут зависеть от производителей, тогда не возникнет подозрение, что подключение дополнительных производственных мощностей не в их интересах, поэтому мы хотим разграничить собственности Eesti Energia и Elektrilevi. Мы решили, что следует сократить сроки рассмотрения ходатайств. Также мы обсудим изменение закона, согласно которому сетевые предприятия будут обязаны обеспечивать подключение предприятиям, производящим до 200 кВт, и считать это частью обязательства по развитию сети. Это решило бы проблемы крупных потребителей, задумавшихся о создании решений, связанных с возобновляемой энергией, которая покрывала бы их потребности в энергии.
В-седьмых, в течение последних месяцев мы наблюдали ситуацию, когда в Финляндии и странах Северной Европы цены Nord Pool были ниже, чем в Эстонии. Это обусловлено тем, что соединения между Финляндией и Эстонией загружены и большее количество электроэнергии оттуда поступать не может. Для увеличения мощностей передачи мы займемся третьим соединением между Эстонией и Финляндией, то есть проектом Estlink 3, который должен быть реализован к 2030 году.
В-восьмых, водород – элемент энергетики будущего. В начале января мы решили поддержать реализацию в Эстонии трех проектов, связанных с водородными технологиями и имеющих значение для всей Европы. Мы надеемся, что эти проекты привлекут сюда новые инвестиции и технологии будущего, которые помогут справиться с энергетическим кризисом.
Уважаемые слушатели!
То, что у нас было место на рынке электроэнергии стран Северной Европы, в период с 2016 по вторую половину 2021 года обеспечивало бытовым потребителям из Эстонии на 40 процентов более низкие цены на электроэнергию, чем в среднем по Европейскому союзу. Такие низкие цены в некотором смысле усыпили бдительность нашего общества. В решении этого кризиса мы должны проявлять осторожность, чтобы с перепугу не «выплеснуть вместе с водой и ребенка».
Также ясно, что не все хотят и могут настраивать потребление, исходя из ситуации на бирже, поэтому мы должны подробнее пояснить, каковы риски и возможности существуют при выборе договоров с фиксированной и биржевой, колеблющейся ценой.
В случае договоров с биржевой ценой, помимо возможности очень низких цен, существует также риск очень высоких цен, который можно снизить за счет договоров с фиксированной ценой, обеспечивающих стабильную цену на электроэнергию в течение более длительного периода. Но чтобы люди заключали больше таких договоров, нам необходимо создать лучшие условия для продавцов электроэнергии - так они могли бы предлагать более низкие фиксированные цены бытовым потребителям.
На данный момент бытовые потребители могут в любой момент отказаться от договоров с фиксированной ценой, что в свою очередь не мотивирует продавцов электроэнергии предлагать более низкие цены. В Рийгикогу рассматривается закон о рынке электроэнергии, который уточняет условия отступления от договоров, чтобы договоры с фиксированной ценой обходились потребителям дешевле. По словам продавцов электроэнергии, обретение уверенности позволило бы снизить фиксированные цены на пару десятков евро за МВт/ч. Чем быстрее Рийгикогу примет закон о рынке электроэнергии, тем быстрее фиксированные цены на электроэнергию снизятся.
В чуть более долгой перспективе решение состоит в том, что Эстония и Финляндия должны урегулировать вопрос распределения финансовых прав по передаче электроэнергии, такое соглашение у нас уже заключено с Латвией. Если это соглашение не будет продвигаться достаточно быстро на техническом, я готова адресовать его на более высокий политический уровень. Это также позволит предлагать более низкие фиксированные цены.
Когда благодаря Закону о рынке электроэнергии будут созданы соответствующие условия, во избежание шоков от цен на электроэнергию следующей зимой люди смогут на длительный срок стабилизировать цены, так как известно, что данная ситуация, очевидно, еще долго не изменится.
Также с функционированием рынка электроэнергии непосредственно связан механизм образования цены на углерод в Европе, который, по моему мнению, следует пересмотреть. Жизнь показала, что нынешнее решение не оптимально и его нужно усовершенствовать. Для экономики понятно и терпимо, когда изменение цены в схеме торговли квотами на выбросы Европейского союза планируемо, то есть линейно, а не как сейчас – словно катание на американских горках.
Уважаемый Рийгикогу!
Как я уже отметила, цены на электроэнергию, которые долго держались на низком уровне, усыпили бдительность людей, вопрос экономии энергии не был столь актуальным. Но по-прежнему истинно утверждение, что самая дешевая электроэнергия – это сэкономленная электроэнергия. Поэтому мы должны подумать, как мы могли бы помочь людям самим оказывать себе поддержку.
Для этого необходимо применить меры по экономии энергии и меры по созданию малых производств для удовлетворения своих потребностей. В 2022 году запускается бóльшая часть мер поддержки, предусмотренных в рамках программы восстановления экономики Европейского союза: для жилых и многоквартирных домов будет выделено в общей сложности более 110 миллионов евро. В течение ближайших недель мы начнем применять предусмотренные для жилых и многоквартирных домов меры, касающиеся энергетической эффективности жилищных хозяйств: инструмент по повышению энергоэффективности малых жилых площадей и экстренный инструмент по повышению энергетической эффективности многоквартирных домов. Мы ищем возможности быстрого увеличения охвата этих мер, поскольку нынешний охват, очевидно, слишком мал в сравнении с возникшим у людей интересом. На данный момент с банками обсуждается также фонд жилищного инвестирования, но подробнее об этом можно будет говорить тогда, когда уже будут результаты.
Помимо этого, предусмотрена программа «зеленой революции» для предприятий на общую сумму 220 миллионов евро.
Уважаемые слушатели!
Всё это долгосрочные решения, которые помогут людям застраховать себя от вызванных ценами потрясений в будущем. Однако стоит упомянуть о том, что сейчас сильный шок от изменения цен на энергию испытывают как бытовые, так и коммерческие потребители. Поскольку правительство предвидело это потрясение, мы еще в октябре разработали меры поддержки частных и коммерческих потребителей. Во-первых, мы отменили повышение акцизов, предусмотренное прежним правительством. Во-вторых, мы снизили сетевую плату за электроэнергию на 50 процентов для всех потребителей. В-третьих, мы снизили сетевую плату за газ на 100 процентов для всех потребителей. В-четвертых, мы предусмотрели возмещение 80 процентов от повышения цен на электроэнергию, центральное отопление и газ для домохозяйств с доходом ниже уровня медианы.
На реализацию этих мер выделено в общей сложности 245 миллионов евро. Это намного больше, чем дополнительные доходы от повышения цен на энергию в государственном бюджете. Например, в прошлом году сумма поступившего налога с оборота, связанного с энергоносителями, составила 41 миллион евро.
На сегодняшний день программа помощи частным лицам и предприятиям в Эстонии является одной из самых объемных, продолжительных и масштабных в Европе. Благодаря нашей программе получить поддержку тем или иным образом могут все потребители энергии. На протяжении семи месяцев мы будем возвращать 380 000 домохозяйств 80 процентов от повышения цен на электроэнергию, газ и отопление задним числом – с начала сентября 2021 года по конец марта текущего года.
Как вы все знаете, у нас есть, по сути, две возможности: дать всем понемногу или направить бóльшую поддержку тем, кто больше всего в ней нуждается. Преимущество выплаты пособия сразу всем — быстрота процесса, как было в случае сетевой платы за электроэнергию и газ. А если мы хотим оказать бóльшую поддержку тем, кто нуждается в ней больше всего, то это неизбежно означает больше хлопот как для подающих ходатайства, так и для тех, кто их рассматривает.
Стало распространяться мнение, якобы подача ходатайства о предоставлении пособия на электроэнергию – это нечто новое. На самом деле люди постоянно общаются с государством через заявления: заявку необходимо подать для того, чтобы получить от государства возврат налога, пособие на детей, поддержку от местного самоуправления в образовании по интересам, прожиточное пособие; во время кризиса, связанного с COVID, предприятия ходатайствовали о пособии на выплату заработной платы. Конечно, в идеальном мире процесс подачи ходатайства о пособии мог бы быть более простым, но сейчас важнее скорость: самое важное, чтобы люди смогли быстро начать подавать ходатайства, быстро получали пособия, и чтобы выплаты пособий не занимали много месяцев из-за того, что еще не разработано соответствующее ИТ-решение.
Расторопные самоуправления, например, Тарту, рассмотрели уже немалое количество ходатайств и выплатили людям первые пособия. Я призываю самоуправления действовать быстро и помогать своим жителям. Более подробную информацию о пособиях вы найдете на сайте Министерства финансов.
Мы хотим, чтобы мера, связанная с повышением цены на электроэнергию, помогла очень многим жителям Эстонии. Дадим этой мере поддержки возможность и время показать себя в работе. Однако я хочу подчеркнуть, что, если выяснится, что этой помощи недостаточно тем, кто в ней нуждается, мы будем готовы внести дополнения или изменения. Я обещаю, что мы будем реагировать быстро, как мы это делали раньше. И как уже было сказано выше, эта мера действует задним числом – с сентября по март.
Уважаемый Рийгикогу!
Все те действия и меры, которые я вам перечислила, мы с коалиционным партнером решили использовать для разрешения энергетического кризиса. Я выражаю благодарность и признательность Центристской партии за ту работу, которую она выполняла на протяжении месяцев. Однако мы с коалицией придерживаемся единого мнения, что этих мер недостаточно для выхода из кризиса. Поэтому мы продолжим работать, чтобы облегчить условия тем, на кого не распространились предыдущие меры поддержки.
Резкое повышение цен на энергию поразило предприятия и других юридических лиц, поэтому мы должны избежать эффекта снежного кома, обусловленного дефицитом ликвидности. Мы ищем решения также среди мер KredEx, например, поручительство при предоставлении кредита или дополнительные меры для договоров поручительства. Для усовершенствования имеющейся системы мы рассматриваем поддержку дополнительной ликвидности для продавцов энергии и планируем снова создать возможность получения экстренного кредита оборотного капитала.
Сегодня с коалиционным партнером мы обсудим установление максимальной биржевой цены на электроэнергию и отмену сетевой платы для предприятий. Это дополнительные шаги, по части которых мы ищем в коалиции точку соприкосновения.
Здесь я хотела бы выразить благодарность Центристской партии за то, что за последний год мы смогли принять решения, позволившие разрешить многие кризисы. Все министры, сидевшие за столом, думали над проблемами и предлагали свои решения. Это вселяет оптимизм и в отношении нынешней ситуации.
Мы знаем, что решения рождаются в ходе обсуждений, взвешивания различных фактов и аргументов и стремления прийти к консенсусу. Находить решения сложнее, когда выступления политиков в СМИ начинают приобретать большее значение, нежели работа по существу за столом переговоров. В коалиционном правительстве всегда действовали правила игры, и при их соблюдении обычно удавалось решать проблемы жителей Эстонии. Мы по своему опыту знаем, как находить решения консенсусно, и сейчас нам тоже необходимо это согласие.
Уважаемые народные избранники!
Вся Европа и значительная часть мира начиная с осени пребывают в шоке от цен на энергию, не веря своим глазам. Этот шок и испуг стали ошеломляющей реальностью, отразивших на счетах многих жителей Эстонии и предприятий. Тем более ошеломляющей, что лишь немногие могли задолго предвидеть этот рост цен.
Уверяю вас, что правительство не оставит жителей Эстонии один на один с этой бедой. Никто не должен хвататься за сердце или лишаться сна из-за счетов за энергию. Государство придет на помощь. Как сейчас, так и в долгосрочной перспективе. Беда людей и предприятий – это беда государства.
Вместе с тем мы выступаем за долгосрочные решения, которые позволят ослабить потрясение от цен, обеспечить исправность всех производственных мощностей Эстонии и ускорить появление новых производственных мощностей на рынке.
За 30 лет с момента восстановления независимости Эстония сталкивалась и с более сложными ситуациями, чем нынешний энергетический кризис. Например, вывод российских войск, присоединение к ЕС и НАТО в течение ограниченного времени или двузначный экономический спад во время глобального финансового кризиса. Справиться со всеми этими трудностями нам помогло движение к нужному решению – сообща, последовательно и с преодолением политического противостояния.
Уникальность нынешней ситуации заключается в том, что между собой переплелись энергетический кризис и кризис безопасности, кульминация которых пришлась на период продолжающегося уже два года кризиса здравоохранения. Но мы преодолеем и это. Как и прежде, вместе, держа перед глазами конечную цель.
Наше правительство готово к обсуждению любых решений, чтобы найти точку соприкосновения, которая в дальнейшем нам поможет. Я убеждена, что, спустя годы, оглянувшись на сегодняшний день, мы сможем сказать, что из этого кризиса Эстония вышла более сильной, независимой и жизнестойкой. Благодарю!
mana. Aitäh!
